吉安市人民政府办公室关于印发吉安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知-危废技术网

吉安市人民政府办公室关于印发吉安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知

井冈山管理局，井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直各单位：

经市政府同意，现将《吉安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

2022年10月8日

（此件主动公开）

吉安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，推动我市“无废城市”建设工作顺利开展，根据《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40 号）《生态环境部等18 部门关于印发<“十四五”时期“无废城市”建设工作方案>的通知》（环固体〔2021〕114 号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记视察江西重要讲话精神和省委、省政府决策部署，弘扬井冈山精神，以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为引领，坚持生态优先、绿色低碳发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，奋力建设革命老区高质量发展先行区、全省共富共享美好生活实践区、全国红色基因传承示范区，奋力谱写吉安市全面现代化建设新篇章，为深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和、建设美丽江西作出贡献。

（二）基本原则

坚持统筹协调，城乡一体。与城乡经济社会发展规划有机融合，将固体废物综合管理与城市精细化管理、乡村振兴、工业发展绿色转型相衔接，协同提升城乡固体废物治理能力现代化水平。

坚持问题导向，突出重点。立足吉安市现状及未来，梳理迈向“无废城市”目标过程中存在的核心问题、薄弱环节，提出针对性强、易于操作的任务措施，健全固废治理体系、补齐基础设施短板。

坚持创新驱动，深化改革。创新是发展的第一动力，紧抓制度、技术、市场和监管体系建设，通过制度、机制和模式创新促进形成“无废城市”建设长效机制。

坚持三化原则，协同增效。坚持底线思维，保障人民身体健康和生命安全，因地制宜统筹推进固体废物减量化、资源化、无害化，聚焦减污降碳协同增效。

坚持政府引导，多元参与。充分发挥政府引导作用，将绿色低碳循环发展作为“无废城市”建设重要理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。充分发挥红色旅游、红色教育阵地优势，加强宣传教育，形成全社会共同参与的良好氛围。

（三）建设目标

到2025 年，“无废城市”建设制度、技术、市场和监管体系基本形成。大宗工业固体废物趋零增长，尾矿库安全和环境风险得到有效防控。畜禽粪污、秸秆等主要农业固体废物综合利用水平显著提升，废旧农膜及农药包装废弃物收集体系基本健全。城乡生活垃圾分类管理水平全面提升，原生垃圾基本实现零填埋。绿色建筑占新建建筑占比持续提高，建筑垃圾资源化利用能力稳步提升。危险废物实现全过程安全监管，环境风险有效管控。

二、建设任务

（一）健全管理体制机制，夯实无废城市建设制度体系

1. 构建“2+N”管理制度体系

建立“无废城市”建设2 个顶层实施制度即“无废城市”建设部门任务清单和“无废城市”建设考核评价体系。以新发展理念为引领，以提升固体废物减量化、资源化、无害化水平为目标，分领域明晰部门“无废城市”建设工作职责和任务分工，形成分工明确、权责清晰、协同增效、信息共享的部门协调机制；以“无废城市”建设为契机，建立健全权责一致、边界清晰涵盖固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的固体废物管理制度，推动形成“无废城市”建设吉安制度模式。建立吉安市“无废城市”绩效考核评价体系，对“无废城市”建设年度任务完成情况、公众满意程度等相关方面开展考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。〔“无废城市”建设领导小组，井开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会按职责分工负责。以下均需井开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会落实，不再列出〕

建立“N”个领域固体废物管理制度。在工业领域，建立排污许可证核发与固体废物管理联合审核制度，贯彻落实《固体废物分类目录》并完善工业固体废物统计制度，建立“无废园区”、“无废工厂”评价体系、危险废物分级分类管理制度、危险废物处理“点对点”实施细则，建立企业固体废物环境信息披露制度，建立县（市、区）固体废物污染防治信息公开制度（市生态环境局）。在生活领域，建立生活垃圾收费制度、限制一次性用品使用制度、大件垃圾处理制度、废旧物资循环利用统计制度，建立“无废景区”“无废机关”“无废饭店”“无废学校”“无废商场”等评价体系（市机关事务管理局、市城管局、市发改委、市商务局、市农业农村局）。在农业领域，建立废旧农膜、农药包装废弃物回收制度，建立涵盖种植、养殖的“无废生态农业”评价机制（市农业农村局）。在建筑领域，制定《吉安市城市建筑垃圾管理办法》，建立建筑垃圾分类、收集、统计、处置及再生利用管理体系，建立施工现场建筑垃圾排放量公示制度，完善建筑垃圾处置收费制度，探索建立建筑垃圾资源化产品准入与保障机制（市城管局）。

2.落实固体废物环境管理政策

依托吉安智慧环保建立“无废城市”监管平台。联通工业、农业、生活等领域固体废物信息化管理系统，实现跨部门、跨层级、跨领域的数据共享与平台互联互通，推进物联网、大数据、人工智能等信息化技术应用，提升固体废物全过程信息化、智能化监管水平。（市大数据中心、市生态环境局、市城管局、市农业农村局、市卫健委）

贯彻落实工业固体废物排污许可制度。源头规范危险废物贮存、转移、利用、处置等行为，对工业固体废物产生量大、种类复杂的产废单位开展现场审核，强化排污许可与固体废物相关管理数据对接和信息共享。（市生态环境局）

固体废物日常环境监管全面纳入“双随机、一公开”。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，提升生态环境执法检查规范性、智慧化、精准化水平，实现“进一次门，查多项事”，提升固体废物、废水、废气协同环境管理水平。开展多部门联合监管执法试点，探索开展财务、税务、审计与生态环境监管工作深度融合，提升固体废物污染防治领域监管效能。（市生态环境局、市财政局、市税务局、市审计局）

提高固体废物污染防治信息发布规范性和透明度。贯彻落实固体废物污染防治信息公开制度，提升政府部门、固体废物相关单位信息公开完整性、及时性，引导全民积极参与固体废物污染环境防治，严厉打击固体废物违法犯罪行为。（市生态环境局、市城管局、市农业农村局、市卫健委）

开展固体废物重点监管单位企业环境信用评价和信用管理。建立一般工业固体废物重点产生单位和利用处置单位名单，动态更新市级危险废物重点监管企业名单。将省级危险废物重点监管产生单位、危险废物经营单位及一般工业固体废物重点产生单位和利用处置单位纳入企业环境信用体系并实行动态管理。建立企业环境信用信息共享及失信联动惩戒机制，推动企业环境信用评价结果在行政许可、采购招标、评先评优、信贷支持、资质等级评定、安排和拨付有关财政补贴资金等工作中广泛应用，促进企业主动提升环境信用等级。（市生态环境局、市工信局）

严格执行资源综合利用增值税政策。实施工业固体废物资源综合利用评价，依据评价结果暂予企业免征环境保护税及增值税、减免所得税，推动实现新增工业固体废物能用尽用、存量工业固体废物有序减少。根据《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录（2022 年版）》严格落实增值税免征、即征即退政策，部门协作、信息共享开展再生资源回收利用相关条件核定，促进资源综合利用行业持续健康发展。（市税务局、市生态环境局）

3.推进固废污染防治有机融合

“十四五”末系统梳理“无废城市”建设成效，提前谋划“十五五”“无废城市”建设目标及重点任务。将“无废城市”建设融入吉安市“美丽江西”建设体系，将相关任务、目标纳入“十五五”吉安市国民经济和社会发展总体规划及生态环境保护规划、农业农村规划、建筑业发展规划等相关领域专项规划，统筹做好“无废城市”建设与各项规划的衔接，与碳达峰碳中和、“美丽江西”建设深度融合。打破地域和行业壁垒，跨市域、跨领域统筹吉安市固体废物收集转运、利用处置体系建设，将生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生资源、一般工业固体废物、农业固体废物、危险废物、医疗废物分类收集及利用处置设施纳入城市基础设施建设范围，保障设施用地和资金投入。（“无废城市”建设领导小组）

（二）推动绿色工业发展，提升工业固废资源利用水平

1. 持续推进工业绿色低碳发展

围绕碳达峰碳中和目标，着力构建低碳节能环保循环的绿色制造体系。加快调整能源结构，实施可再生能源替代行动。做好分布式光伏整县推进、开发区屋顶光伏三年行动计划、源网荷储项目等试点实施，推动遂川、永新、永丰抽水蓄能电站项目于“十四五”期间开工建设，支撑永新县打造“清洁能源示范县”。全面推进电子信息、化工产业、有色金属产业等重点领域低碳发展，探索建设零碳、负碳产业集聚区。将绿色低碳理念贯穿到制造业高质量发展的各环节，大力提升产业高端化、智能化、绿色化水平。坚持原料无害化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化，推行产品绿色设计、绿色供应链，新增一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色供应链项目，源头减少固体废物产生量，提高资源利用率，推动工业绿色低碳发展。（市发改委、市工信局、市生态环境局）

实施固废管理、环评审批、排污许可联动，严格产生、贮存、利用处置固体废物建设项目环评审批。对固体废物产生量大、危害性强及难以处置利用的项目，严格环境准入。强化环境影响报告书（表）固体废物污染防治章节审核，全面分析各类废物产生环节、种类、危害特性、产生量、利用处置方式，科学评价其环境影响，合理选择减量化、资源化和无害化措施。（市生态环境局）

发布吉安市“十四五”工业固体废物污染环境防治规划。全面梳理吉安市工业固体废物产生、贮存及利用处置情况，针对吉安市工业固体废物污染防治面临的突出问题及薄弱环节，确定工业固体废物污染防治重点任务，建立“源头严防、过程严管、后果严惩”的固体废物环境监管体系。（市生态环境局）

专栏1 永新县“清洁能源示范县”建设

永新县充分依托自然资源禀赋优势，积极拓展“两山”转换通道，大力发展清洁低碳能源，推动生态优势转化为发展优势，逐步释放生态红利，全县清洁低碳能源占比达到25.3%。

1.“十三五”期末，永新县建成水电站44 座、总装机40.65兆瓦，集中式光伏电站5 个、户用光伏电站3200 个，总规模132兆瓦。

2.永新县政府与中国华能集团有限公司江西分公司深度开展清洁低碳能源建设合作，开发建设总容量55.5 万千瓦的光伏发电、120 万千瓦的抽水蓄能项目。项目建成投产后，年均发电量20 亿千瓦时，相当于30 万吨标准煤。

3.永新县莲洲乡农光互补光伏发电项目占地面积2300 余亩，总投资5 亿元，年均发电量13.66 万兆瓦时。

4.凯迪绿色能源开发有公司8 年累计处理农业固体废物154 万吨，二氧化碳减排约115 万吨，发电11.04 亿度，实现产值7.33亿元。

5.光大环保能源（永新）有限公司垃圾焚烧发电项目年均处理生活垃圾21.9 万吨，年发电量8700 万千瓦时，辐射永新县、井冈山市、泰和县桥头镇、吉安县天河镇及敖城镇等地。

4.深入推进工业固废源头减量

持续推进产业优化升级和技术改造，大幅降低工业固体废物产生强度。以电子信息产业为先导，分批开展“无废工厂”创建，鼓励园区和企业加强资源耦合和循环利用，促进企业内、企业间和产业间能源系统优化和梯级利用、水资源集约化循环利用、废物综合利用，形成循环经济产业链。在电子信息、生物医药、化工产业打造一批具有示范意义的“无废产业链”，推动立讯智造、合力泰科技、木林森实业、景旺精密电路、红板科技、满坤科技、江西源丰率先开展“无废工厂”建设。（市工信局）

专栏2 推动工业领域“无废工厂”“无废产业链”创建

紧紧围绕“工业强市”核心战略，围绕“1+4+N”产业体系，通过“无废工厂”创建形成“无废产业链”体系，在工业领域形成“细胞-组织”无废建设格局，助力工业高质量跨越式可持续发展。

1.到2023 年底，打造电子信息“无废产业链”。2020 年，电子信息首位产业营业收入突破1700 亿元，占全省近三分之一。“十四五”期间，推动立讯智造、合力泰科技、木林森实业、景旺精密电路、红板科技、满坤科技率先开展“无废工厂”建设，构建电子信息“无废产业链”，引领全省电子信息产业高质量发展。

2.到2024 年底，推动生物医药“无废产业链”建设。2020 年，生物医药大健康产业营业收入过千亿元，是继电子信息产业之后全市第2个千亿元产业，产业规模居全省第三。生物制品研究所、威尔曼医药、普正制药、宇能制药、大自然制药营业收入超10 亿。以医药制造产业为核心，推进医药产业“无废产业链”创建。

3.到2025 年底，开展化工产业“无废产业链”建设。将新干盐卤药化、永丰碳酸钙产业2 个百亿县域特色产业集群打造成化工行业“无废产业链”示范。

以电子信息、有色金属冶炼行业为重点，引导和鼓励企业研究开发减少工业固体废物产生量和降低危害性的先进生产工艺和设备。强化强制性清洁生产审核引领作用，贯彻落实《江西省清洁生产审核实施方案》，推动重点行业企业减少固体废物产生量、降低固体废物危害性。鼓励企业开展自愿性清洁生产审核，推动企业通过原料结构调整、技术改造减少工业固体废物产生量，提升资源化利用水平。（市工信局、市生态环境局、市发改委）

5. 全面提升矿山绿色开采水平

建立“梯级回收+生态修复+封存保护”体系，全面推进绿色矿山建设。鼓励矿山采取科学的开采方法和选矿工艺，源头减少尾矿、废石产生量。鼓励矿山企业对尾矿、废石、废渣等进行综合利用，推进尾矿、矿山废石充填采空区、治理塌陷区。推广含铁废石和尾矿再选，废石和尾矿用作建筑用砂石料，探索尾矿在筑路、土壤治理等领域规模化应用。大力推动机制砂行业绿色矿山建设，充分依托矿山资源优势，通过资源整合，形成“散装水

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